선진국의행정체계-일본의관료제2 올립니다 행정학과 3학년 비교행정론 E형 일본의..
행정학과 3학년 비교행정론 E형 일본의 행정체제의 특징을 설명하시오. ◈목차◈ Ⅰ.서론 Ⅱ.본론 1.관료제의 발달 (1) 도꾸가와 막부시..
행정학과 3학년 비교행정론 E형
일본의 행정체제의 특징을 설명하시오.
◈목차◈
Ⅰ.서론
Ⅱ.본론
1.관료제의 발달
(1) 도꾸가와 막부시대
(2) 메이지유신 시대(明治維新)
(3) 제2차 세계대전 이후
2. 현재 일본의 행정체제의 특징
(1) 공무원제도
(2) 행정에 대한 통제- 사법적 통제
(3)일본 관료의 역할-정책결정과정에서
(4)일본 관료제의 특징
Ⅲ.결론
Ⅳ.참고문헌
Ⅰ.서론
현재 일본은 거품경제 이후 장기적인 불황에 시달리고 있다. 하지만 이런 상항이 10년 이상 유지 됨에도 불구하고, 일본의 저력을 많은 나라들은 인정하지 않을 수 없다. 이런 저력은 아시아에서 유일하게 처음으로 선진국에 반열에 올랐을 뿐 아니라, 불황에도 불구하고 계속해서 회생을 위한 노력을 하고 있기 때문일 것이다. 그렇다면 일본의 이런 저력은 어디에서 오는 것일까 과거 일본은 아시아에서 유일하게 명치유신(1867~1868)이후 독...행정학과 3학년 비교행정론 E형
일본의 행정체제의 특징을 설명하시오.
◈목차◈
Ⅰ.서론
Ⅱ.본론
1.관료제의 발달
(1) 도꾸가와 막부시대
(2) 메이지유신 시대(明治維新)
(3) 제2차 세계대전 이후
2. 현재 일본의 행정체제의 특징
(1) 공무원제도
(2) 행정에 대한 통제- 사법적 통제
(3)일본 관료의 역할-정책결정과정에서
(4)일본 관료제의 특징
Ⅲ.결론
Ⅳ.참고문헌
Ⅰ.서론
현재 일본은 거품경제 이후 장기적인 불황에 시달리고 있다. 하지만 이런 상항이 10년 이상 유지 됨에도 불구하고, 일본의 저력을 많은 나라들은 인정하지 않을 수 없다. 이런 저력은 아시아에서 유일하게 처음으로 선진국에 반열에 올랐을 뿐 아니라, 불황에도 불구하고 계속해서 회생을 위한 노력을 하고 있기 때문일 것이다. 그렇다면 일본의 이런 저력은 어디에서 오는 것일까 과거 일본은 아시아에서 유일하게 명치유신(1867~1868)이후 독자적 형태의 봉건제도의 지지를 받아오던 왕국에서 고도로 근대화 되고 개발된 위치에 오르게 되었다. 이런 근대화 개혁을 개기로 일본의 아시아의 여러 나라들과는 다른 독특한 특성을 가지게 되었고, 이런 특성들은 다른 여러 아시아 나라들에게 영향을 미치고 있다. 우리는 이런 일본의 저력의 요인을 행정제도 그중에서도 헤디와 마찬가지로 관료제를 중심으로 일본의 선진 요소들과 특징을 살펴보기로 했다.
Ⅱ.본론
-일본의 관료제의 발달 과정은 도꾸가와 시대부터라고 할 수 있다. 그 시기에 이미 관료제적 요소가 내포되어 있었기 때문이다. 그 후 메이지 유신을 거쳐, 전후 행정의 변화를 겪으며, 지금의 관료제 모습을 형성하게 됐다. 그럼 시대별 관료제의 모습과 현재의 일본의 행정제도에 대해서 살펴보도록 하자.
1.관료제의 발달
(1)도꾸가와 막부시대
-도꾸가와 막부시대에는 중앙집권적 봉건제도가 시행됐다. 이는 근본적인 세습의 특성을 지 닌 행정 관료제를 탄생시키는데, 서열에 따라 신분상의 차이가 강조되었다. 또한 공직에의 재 임, 승진 및 해직이 상급자의 재량에 맡겨졌으며, 관의 권력과 책임이 불분명하여 비효율적, 불균형적, 개인적 재량의 여지가 많았다. 이런 관료제적 특징이 Edwin Dowdy는 명치유신이 손쉽게 근대화를 이룰 수 있게 한 요인이라고 분석했다. 즉 명치 유신 이전에 이미 관료제적 요인이 있었다는 것이다. 이런 요인들로는 백성들의 복종, 정교 및 합리적인 지방행정, 낮은 문맹률 그리고 사무라이계층을 들 수 있다. 특히 사무라이계층은 근대화의 원천을 제공했는 데, 오랜 평화기간 동안의 전투능력을 행정적 능력으로 대치하면서 “전문적인 관료제의 윤리” 로서 관료제들이 발전한 것이다. 결국 일본은 다른 사회에 대한 모방을 일본상황에 맞게 접합 시켰고, 관료제 또한 도꾸가와 시대의 관료제를 보완, 명치유신의 관료제를 성립시키며 큰 무 리 없이 손쉽게 근대화를 이루었다는 것이다. 즉 일본 관료제는 외부로부터 기계적으로 첨부된 것이 아닌 유기체적 성장이었다.1)
(2) 메이지유신 시대(明治維新)
-1853년 페리제독이 도착함으로써 도쿠가와 막부의 위기는 촉진되었는데 이로 말미암아 충원의 혈연주의적 유형이 수정되었던 것이다. 비교적 낮은 사회적 신분을 가진 많은 사람들을 포함하여 재능있는 사람들이 위기의 상황에 대처하여 마련된 새로운 관직에 충원하려고 임명되었다. 이들은 메이지 유신 이전에 서구의 학문에 접했거나 존경심을 가진 재능있는 사람들인 지식귀족계급의 일부였으며 천황을 본래의 위치에 복위케한다는 명목으로 막부를 전복시키는데 주도적 역할을 담당하였던 것이다. 이노끼가 말하는 바에 의하면 “근대 일본의 정신적 동기가 된 힘은 이러한 새로운 지식귀족층의 구성원들이 공통적으로 지니고 있으며 또한 천황에 대한 충성으로 상징되는 국가적 충성과 업적에 대한 존경이라는 관념과 결합된 일련의 신념에 있었다”는 것이다. 이러한 천황의 절대성강조는 국가를 안정시키려 하였던 것으로 해석할 수 있다.
메이지 유신을 초래하고 1889년의 명치헌법의 제정에 이르기까지 통치상의 실험을 주도했던 정권장악자들은 과두체제를 이루고 있었다. 그것의 중요한 외국모형은 독일제국이었는데 그와 더불어 과두체제는 군주제도 및 귀족통제의 전통을 가지고 있었다. 이 체제는 상당한 기간동안 정권에의 민중참여를 성공적으로 저지 시켰으며, 경제적으로 급속하게 성장하는 한편 정치적 질서를 잘 유지할 수 있었던 것이다.
관료제적 기구는 이러한 형태의 근대화에 있어서 주도적 역할을 담당하기에 적합하게 구성되었다. 명치관료의 사회적 배경을 보면, 이들은 신분이 낮은 무사계급이 지배적이었는데, 그 이유는 이 집단은 변천에 따라 봉건제도로부터 탈피하였으며, 그 성원은 관료제에 활용될 수 있는 기술을 가졌기 때문이다. 관료의 성장과 개혁이 발생하자, 시험에 의한 충원이 1880년대에 도입되었는데, 졸업생들이 급속히 증대하는 교육기관, 특히 동경제국대학에서 충원되었다. 이와 같이 창설된 고위 관료제는 비교적 규모가 작고 결집력이 강했으며 직업적으로 훈련을 받았다. 그러나, 관료들이 공복으로 간주되는 식의 전통으로 교화되지 못하였다. 관료는 ‘천황에 의해 선출된 시종, 즉 관료와 천황과의 관계에서 신분과 특권을 받는 정치적 내지 사회적으로 우월한 존재로서 공식적으로 간주되어 백성에 대한 태도는 “존경받는 관료, 천시되는 국민(官尊民卑)”라는 말처럼 아직 국민의 공복이라는 의식이 없이 천황의 공복으로 인식되었다. 전쟁이전의 행정관료제에 대한 모든 규제는 천황의 칙령에 의했으며, 국민의 대표기관인 의회가 아니라 이론상 천황에 의해 임명되는 내각에 대해 책임지도록 하였다.
그 결과 관료제가 일본의 중요한 정치적 권력집단으로 성장하게 되었다. 그러나 2차대전 이전에는 그것에 대응하는 경쟁세력들이(정치가, 재벌, 군인 등) 다수 존재하였기 때문에 관료들은 이들과 타협 또는 양보를 반복하지 않을 수 없었다. 이러한 역학관계는 일본이 임
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자료출처 : http://www.ALLReport.co.kr/search/detail.asp?pk=15032411&sid=&key=
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